上海市人民检察院工作报告

——2024年1月25日在上海市第十六届

人民代表大会第二次会议上

上海市人民检察院检察长  陈 勇

各位代表：

现在，我代表上海市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2023年主要工作

2023年，全市检察机关在市委、最高检的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大和市第十二次党代会精神，扎实开展主题教育，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。聚焦“以检察工作现代化服务中国式现代化”中心任务，把“高质效办好每一个案件”作为基本价值追求，紧扣检察工作高质量发展主线，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，锚定“争一流、走在前、排头兵”目标，依法一体履职、综合履职、能动履职，开展为期一年的“忠诚履职、强化担当，走在前、开新局”专项工作，全市检察队伍政治生态一新、精神面貌一新、责任担当一新、能力作风一新。最高检案件质效评价中，14项通报值指标均优于全国标准，34项激励性指标中，纠正侦查活动采纳率、公益诉讼法院支持率等13项指标位居全国第一，整体质效稳居全国前位。47件案例入选最高检指导性案例、典型案例，17人获评全国检察业务专家、标兵能手，均走在全国前列。马玮玮同志荣获2023年度全国法治人物、全国模范检察官。

一、立足“统筹发展和安全”，能动服务中心大局

围绕“把习近平总书记擘画的宏伟蓝图细化为施工图、转化为实景画”，从政治上着眼、从法治上着力，以能动履职促进发展、维护稳定、保障善治。

服务高质量发展“硬道理”。聚焦“五个中心”“四大功能”等战略部署，出台服务社会主义现代化国际大都市建设“20条意见”，以法治之力维护经济秩序、优化营商环境。助力营造公平市场环境。以公正司法保障公平竞争，起诉制售伪劣产品、串通投标、走私等破坏市场经济秩序犯罪5193人。依法平等保护各类市场主体，与公安机关共同清理涉企“挂案”50件，不让案件拖累企业发展。深化涉案企业合规改革，对企业及其负责人涉经营类犯罪的，不是简单“一捕了之”“一诉了之”，引导企业合规整改并经第三方监督评估考察，依法作出捕与不捕、诉与不诉、提出量刑建议决定。办理合规案件164件，同比增加1.3倍，对考察期满整改合格的41家企业和55名责任人依法不起诉，合规经营成为更多市场主体的自觉。一涉案网络科技公司被不起诉后重回正轨，新增就业岗位400余个，年纳税增加700万元，首创的数据交易模式成为行业示范。积极推动“一案合规”向“行业合规”深化、事后合规向事前合规拓展，联合制定反商业贿赂、数据安全等19项行业合规指引，会同市工商联创设中小企业合规管理体系，在浦东新区率先实行新入经营主体合规告知。助力营造活跃创新环境。保护知识产权就是保护创新。制定服务保障科创中心建设“20条意见”，全面实行知识产权综合履职，将张江派出院转型为全国首家专办知产案件的检察院，在三级院设立知识产权检察办公室，在全国率先探索商业秘密刑事案件提级管辖，以“专业精尖”护航“专精特新”。办理知产案件1503件，其中起诉1501人，同比上升51%，依法办理涉案金额2.8亿元的侵犯国内顶尖企业芯片商业秘密、“商业间谍”向境外咨询企业“供料”等案件，服务科技自立自强。助力营造安全金融环境。严厉打击非法金融活动，起诉集资诈骗、操纵证券期货市场等金融犯罪1199人，追赃挽损近19亿元，依法办理利用“虚拟币”洗钱、全国首例期货居间人非法经营咨询业务等新型案件。推出服务全面注册制改革16条举措，推动加强涉期货和衍生品违法犯罪监管，联合开展网上非法证券活动、不法贷款中介等专项治理，相关经验在全国推广，共同守住不发生系统性风险底线。助力营造高水平开放环境。积极服务开放“试验田”、大平台、枢纽门户建设，办理非法转移资金出境、伪造金融票证等涉自贸案件1329件，开展“益路护博”、拱卫进博长三角铁路沿线安全等专项行动，举办自贸检察十周年论坛、第二届虹桥检察论坛，共研推出更多更优司法供给，积极融入、有力保障制度型开放。

勇担平安上海、法治上海建设重任。坚定不移贯彻总体国家安全观，针对本市30年来刑事重罪下降75%、轻罪超过85%等态势，坚持宽严相济、治罪与治理并重，致力形成内生稳定、高水平安全。坚持该严则严。批捕12142人、起诉33640人，追捕104人、追诉4397人。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，从严惩治严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严办“瑞金医院内持刀砍人”等恶性案件，捕后判处十年以上有期徒刑案件占比6.9%，同比增加2个百分点，合力保障上海始终是全球最安全城市之一。依法当宽则宽。不捕9357人、不诉9557人，建议变更羁押性强制措施210人；认罪认罚从宽适用率91.4%，建议判处缓刑、拘役、管制等14613人，确定刑量刑建议采纳率97.2%，一审服判率97%，“自愿认”更利“真心改”。结合轻罪当事人对立性弱、社会关系易修复等特点，探索轻罪治理，试点不起诉诉前考察机制，引导98名轻罪嫌疑人在参与社会公益服务中认罪悔罪、改过自新；联合试点轻伤害案件一体化调解机制，调解454件，达成刑事和解304件，开辟社会关系“自愈”快车道。注重抓前端、治未病。落实城市治理共同体责任，制发社会治理检察建议2166份，同比增加1.3倍。检察建议发出后持续紧盯、跟进落实，推动从“办理”向“办复”转变，采纳率99.9%，促进建立健全制度规范13项，解决一批社会治理和行业监管深层次、根源性问题。突显法治引领。大力弘扬社会主义核心价值观，认真落实“谁执法谁普法”，选派724名检察官担任1039所中小学的法治副校长、法治辅导员，更新推出《公益诉讼进行时（第三季）》《弄堂里的故事（反诈）》等系列作品，市院发布检察白皮书6本、典型案例265件，讲明是非曲直，讲透法理情，检察宣传更接地气、冒热气、有生气。聚焦社会热点和法治新题，深耕“75号咖啡·法律沙龙”品牌，获评中央网信办“网络正能量专题专栏奖”。

合力打好反腐败斗争攻坚战持久战。起诉监委移送职务犯罪301人，其中厅局级11人、县处级9人，办理市住建委原主任姚凯、上海展览中心原总裁孙小明涉嫌受贿等一批大要案，起诉套取民生资金、靠粮吃粮等“蝇贪蚁腐”191人。严防因腐获利，全面核查十年来职务犯罪案件财产性判项执行情况，监督执行155件2749万余元。严格落实受贿行贿一起查，办理行贿案件53件，同比增加1.7倍，严厉震慑“围猎者”。积极参与粮食购销、金融、国企等领域专项整治，制发腐败源头治理检察建议70件，努力以一案办理促一域清明。

二、践行“人民城市”理念，用心保障高品质生活

始终将为人民司法、让人民满意作为检察工作的出发点和落脚点，办好各项检察为民实事，让人民群众可感受、能体验、得实惠。

依法守护美好生活。坚持利民为本，助力彰显人民城市本质属性。共护食药安全。协同推进医疗美容、保健食品、农资领域专项治理，联合开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，起诉危害食药安全犯罪328人，立案公益诉讼222件，依法办理“黑市”非法销售九价HPV疫苗等群众高度关注的案件，保障群众餐桌和用药安全。共护绿水青山。以最严密的法治保护生态，起诉破坏环境资源犯罪241人，立案公益诉讼1743件，“洋垃圾”公益诉讼案入选第四批中国环境资源司法案例。坚持恢复性司法，深化探索碳汇赔偿等替代修复模式，通过民事公益诉讼追索生态赔偿费2484万元。开展“一江一河”巡回检察、长江船舶污染治理、占地毁林等专项监督，协同擦亮绿色发展底色。共护网络清朗。出台加强新时代检察机关网络法治工作的实施方案，探索网络检察综合履职。起诉电信网络诈骗、网络赌博等犯罪10230人，严厉打击寄递引流、智能换脸等新手法诈骗，专班办理最高检交办的涉缅北跨境电信网络诈骗案件。开展涉网络游戏行业黑灰产专项治理，办理利用网络直播平台洗钱、利用数字人民币转移赃款等新类型案件，推动完善网络新业态监管规则，保障数字经济健康发展。开展“净网2023”“打击网络水军”专项行动，对刷量控评、有偿删帖、侵犯公民个人信息等，起诉1664人，立案公益诉讼179件，昭示网络无边、法律有界。

实质化解信访矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法用情做好“送上门的群众工作”，更好引导人民群众解决问题用法、化解矛盾靠法。构建信访法治化路径。将“枫桥经验”精髓要义转化为制度机制，制定覆盖“信、访、网、电”全渠道、办理处置全流程的14项制度，出台信访工作法治化“十项措施”、提升矛盾纠纷预防化解能力“十条意见”。群众信访7日内告知“已收到、谁在办”、3个月内答复“进度如何、结果如何”做到两个100%，力求把群众诉求接得快、转得准、办得好。注重信访源头治理。开展三年攻坚行动，对首次信访的930件疑难复杂案件全面落实领导包案，90%以上在首办环节办结化解，努力做到矛盾不上交。检察信访呈现“三下降、两提升”态势，即信访总量、重复信访量、重复信访占比下降，首次信访和重复信访的化解率稳步提升。促进信访多元解纷。发挥检察听证及时就地化解信访矛盾的优势，全面推开简易听证，组织信访公开听证953件，95%以上的案件听证后息诉息访。杨浦区检察院“检察听证化解涉法涉诉信访矛盾工作法”入选104个全国“枫桥式工作法”，是全国检察系统五家入选单位之一。与市司法局会签实施意见，在16个区全覆盖建立检调对接机制，制定社会第三方参与信访矛盾化解工作办法，人民调解员、律师等参与涉法涉诉信访接待851件，矛盾化解率在90%以上，努力以人民群众看得见、听得懂的方式解法结、化心结。

真情关爱特殊群体。落实“五个人人”，让城市始终有温度。关爱未成年人。起诉侵害未成年人犯罪431人，同比上升17.1%；依法惩戒、精准帮教未成年犯罪嫌疑人458人，同比上升37.8%。联合公安机关开展打击性侵未成年人专项行动，通过强制报告追诉12人，对不予报告的督促追责3人；深化落实首创的性侵害违法犯罪从业限制制度，会同公安机关完善数据库和查询机制，督促筛查65万名密切接触未成年人行业人员，对有前科者不予录用或辞退128人。针对网络已成为未成年人生活学习成长的重要空间，开展未成年人网络保护法律监督专项行动，会同制定全国首个《侵害未成年人身心健康的网络信息执法指南》，推动查删不良信息184.2万条，下架违规商品2194个，被列入市级“人民群众最期待的法治为民办实事项目”。5个团队、3名个人荣获全国维护妇女儿童权益先进集体、先进个人。真情解忧帮困。与工会、妇联、残联等单位建立长效协作机制，办理无障碍环境建设、妇女权益保障、就业平等领域公益诉讼案件101件，推动药品说明书老年人阅读无障碍改造被国家立法吸收。深化打击整治养老诈骗专项行动，起诉骗老欺老虐老犯罪293人，办理涉案金额10亿余元的保健品诈骗案。对部分外来务工人员、残疾人等依法维权“有心无力”，支持起诉2124件，同比增加4.4倍，帮助394人追索欠薪980万余元。向因案致贫致困的2971名当事人发放司法救助金3799万余元，金额同比增加1倍，协调落实社会救助178人次，努力做到救当下、助长远。保护军人军属、英烈合法权益。开展严惩非法制售军服违法犯罪专项活动，起诉“假军装”以及冒充军人招摇撞骗等涉军犯罪19人；围绕军人优抚政策落实、英烈权益保护等，办理公益诉讼案件27件。协同华东五省军地检察机关会签协作机制，设立军地检察服务工作站，以鱼水之情做好法治拥军。

三、坚持“高质效办好每一个案件”，坚决维护公平正义

坚持“基本职能只能加强不能削弱”，全面协调充分履行法律监督主责主业，加快推进检察工作体系现代化，努力让公平可预见、正义可看见。

刑事检察重点抓好夯基固本。自觉担起诉前主导责任，充分发挥指控证明犯罪、审查过滤把关作用，全流程落实“以证据为中心”。引导依法全面有效收集证据，介入侦查引导取证3194件，同比增加1.5倍，捕后引导继续侦查6190件，退回补充侦查2082件。严格审查运用证据，纠正未依法回避、扣押不规范等违法取证59件，依法排除非法证据7份，改变定性1765人；对证据不足以及证明不构成犯罪的不捕4190人、不诉239人；对事实证据确有错误的刑事裁判提出抗诉91件，法院已审结案件中，改判、发回重审49件，改变率75.4%。深化“派驻+巡回”检察机制，对判处实刑未收监执行或监外执行条件消失的，监督收监执行878人；纠正不当减刑、假释、暂予监外执行111人；开展巡回检察51次，监督纠正问题412项，守牢刑事诉讼“最后一公里”。

民事检察重点抓好加力增效。坚持公权监督与私权救济相结合，办理民事监督案件5445件，同比上升97.4%，创历史新高。对确有错误的民事裁判提出抗诉47件，抗诉改变率100%；提出再审检察建议529件，同比上升83%，采纳率99.1%；对民事审判和执行活动中的违法情形提出检察建议1097件，同比增加2.1倍，采纳率99.8%。从严惩治虚假诉讼，对“假官司”“假调解”监督纠正616件、起诉11人。办案中发现一起虚构带牌车辆买卖合同纠纷、骗取沪牌额度拍卖款的虚假诉讼，串联查实同类虚假诉讼475件、涉案金额7000余万元，向本市9家法院制发类案再审检察建议，向外省市检察机关移送相关监督线索470件。

行政检察重点抓好强化履职。一体维护司法公正、促进依法行政，办理行政监督案件2377件，提出监督意见1226件，同比增加1倍，监督力度明显提升；向法院、行政机关制发检察建议1172件，已回复1153件，采纳率100%，某小区因地下车位“堵门”引发工程竣工验收合格证行政争议，检察机关依申请监督，一揽子解决行民交织争议，促进类案化解，推动修订全市技术标准，该案入选全国十大行政检察典型案例。实质性化解行政争议349件，同比上升13%，推动行政争议实质性化解纳入法治上海建设考核。加大行政执法与刑事司法反向衔接力度，对不起诉后应予行政处罚的，向相关行政机关提出检察意见1099件，已作出行政处罚决定568件，“不入刑”不等于“不处罚”。

公益诉讼检察重点抓好精准规范。认真履行公共利益代表神圣职责，立案3236件，磋商、制发检察建议或公告3078件，提起诉讼235件，同比上升49.7%，起诉案件全部获法院支持，做到既敢于诉、又诉得准。制定承重墙安全、食品安全、低保金发放等领域公益诉讼办案指引，推动办理更多标准之诉、制度之诉。稳妥探索反垄断、反电信网络诈骗等领域公益诉讼，不断丰富和发展超大城市公益保护“上海模式”。坚持“公共利益，大家守护”，公众提供线索、参与调查等案件占比超过60%，依托人大基层立法联系点助力检察公益诉讼立法，公益保护同心圆越画越大。

检察侦查重点抓好稳妥有为。检察侦查是法律赋予检察机关的重要职能。用准直接立案侦查权，查办司法工作人员玩忽职守、徇私枉法等犯罪6人，已起诉4人。激活机动侦查权，根据法律赋权，首例办理2名辅警履行公务涉嫌诬告陷害和伪证案件。用好自行补充侦查权，细化适用范围、工作重点、办案程序等，自行补充侦查2247件。一起增设期货交易环节侵吞国有资产案件，通过自行补充侦查形成完整证据链，准确认定新犯罪方法，获评最高检指导性案例。

四、对标“排头兵、先行者”，坚定深化检察改革

坚持守正创新、巩固深化、完善提升，将工作机制现代化作为现实而紧迫的课题，锐意“开路架桥”“添砖加瓦”。

优化检察一体化体制机制。检察一体化是检察权运行的基本原则，是检察机关上级领导下级的突出体制优势。市检察院将一体化作为上海检察工作高质量发展的第一课题，着力破题解题，推动系统优化。完善顺畅贯通的纵向一体履职机制。结合直辖市“两级行政、三级司法”特点，改进分院领导指导辖区，通过一体办案、调用检察官、业务数据研判会商、人才共同培养等方式，分院更实发挥承上启下作用。加大跟进监督力度，对基层院提请抗诉案件，分院支持抗诉率同比增加13.2个百分点。完善有机衔接的横向一体履职机制。检察机关内部虽有分工，但履责必须“一盘棋”。制定《法律监督线索内部移送管理工作规定》，构建线索一体化管理机制，统筹线索收集、研判、流转、跟踪，同步搭建信息化管理平台，移送线索3461条，成案率99.9%，握指成拳，质效更佳。完善务实协作的跨区域一体履职机制。深化长三角检察机关协助调查取证、联合挂牌督办等机制，会签行政违法监督跨区域协作意见、G60科创走廊九城检察合作协议，全年互移线索63条，协助办案72件，开展数据研商、专题会商等378次，长三角“检察圈”共融共进。

紧抓检察权运行制约监督。全面准确落实司法责任制，勇于自我监督，坚持“放权”和“管权”并重、管案和管人结合。科学明责。制定2023版“四大检察”检察官权力清单，修订检察官助理、书记员职责规定，做到用权有依据、行权有边界。严格督责。压实监督管理责任，对疑难复杂重大案件，三级院检委会审议595件，检察长和副检察长审批、部门主任审核14.1万件次，检察官联席会议集体讨论4227次，给检察官独立办案“加把锁”。抓实办案过程管理，出台繁简分流工作指导意见，简案平均办案时长10天，同比缩短15天，速裁程序适用率同比增加12.7个百分点，更好更快实现公平正义；预警办案临期、程序瑕疵等问题3300个，核查业务数据1090批次，评查案件3.2万余件；建立常态化问题通报、评查案例讲评、督查整改等机制，做好监督管理“后半篇文章”。最高检案件管理5项激励性评价指标中，上海3项位列全国第一，是全国唯一5项指标均排名前五的地区。依规追责。出台关于开展司法责任追究和检察官惩戒工作的若干意见，组织执法司法突出问题自查整改，通报严重质量问题案件4件，2名检察官因重大过失被追究司法责任。

健全执法司法配合制约。检察机关是国家法律监督机关和司法机关，与其他执法司法机关必须相互配合、相互制约，共同维护公平正义。深化监检衔接，高质量落实提前介入、案件会商、线索移送等机制，组建贪污贿赂反洗钱工作组，合力落实反腐败重点部署。建立法检定期会商机制，与市高级法院就深化适用认罪认罚从宽、构建数据共享核查机制等17项议题分工落实。与公安机关就规范刑事立案和撤案、不起诉案件行刑衔接等14项议题达成共识，共同完善侦查监督与协作配合机制，并延伸适用至海关缉私、铁路公安、海警等部门。率先成立国家安全侦查监督与协作配合办公室，最高检召开现场会推广上海经验。与市司法局建立定期会商机制，共同落实减刑假释制度适用、刑事案件律师辩护全覆盖试点等10项工作。与相关市级行政机关新签订12个协作协议，府检联动、行检衔接更为广泛、更加紧密。

高标准实施数字检察战略。将数字检察作为检察工作现代化的重要引擎，谋定后动，制定三年规划，明确建设目标和路径。在原有信息化基础上，借力城市数字化转型，率先实践最高检一网运行、一网通办、一网赋能、一网运维“四个一网”顶层设计，稳步破题起势。推动“一网运行”。全力打造数字检察门户，建设承载党务、业务、政务、队伍等“一网运行”的全景平台。梳理3447个检察办案行为，归纳182张业务流程图，提炼61类高频办案行为，形成近150万字业务需求报告，一体统筹，防止“烟囱林立”。推动“一网通办”。全力构建数字检察基座，以全量业务数字化为核心，大力推进全流程在线办案。首批部署上线9个“一件事大应用”，实现讯问、告知、送达等29类高频办案行为线上化，贯通危险驾驶类案件全流程在线办理，统一司法尺度，规范办案行为，防控廉政风险。推出“一次不用跑”线上服务，上线以来向当事人送达电子文书3万余份，向律师提供在线阅卷1.4万余件。升级案件全周期无感管理，设置1452条自动监管规则，实时动态监控案件办理全过程，形成数字监管“一案一档”。推动“一网赋能”。探索“个案办理——类案监督——系统治理”的大数据法律监督路径，创建模型194个，发掘线索8832条，成案7564件，逐步实现法律监督质的嬗变。研发“新能源汽车骗补”监督模型，碰撞出人、房、车不匹配等异常线索，查实诈骗等犯罪175人，挽回国家损失400余万元。

五、落实“五个过硬”，全面从严管党治检

聚焦理念和能力现代化，一体抓好队伍教育、监督、管理、提升，持续锻造政治过硬、本领高强、作风优良的检察铁军。

扎实开展主题教育。以政治建设塑魂。牢记检察机关首先是政治机关，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，三级院班子通过“第一议题”、党组理论中心组学习、“读书班”等开展学习1167次。严格落实《中国共产党政法工作条例》，市检察院党组带头落实重大事项请示报告制度，全年请示报告同比增加2.3倍。制定党建与业务工作深度融合、干部政治素质考察等制度。市检察院第一分院坚持党建引领，用好建强全国证券期货犯罪、重大职务犯罪办案“双基地”，获评全国检察机关党建与业务深度融合十佳案例。以调查研究破题。聚焦工作难点、堵点、增长点，三级院明确152项课题，创新开展“主题式+督查式”调研，市检察院制定50项“破难题、促发展”举措，确定34个办实事项目。市院检察长牵头的总纲性课题“上海检察工作高质量发展”获全国检察理论研究一等奖，被最高检刊发供全国检察机关参阅，目前已转化为指导意见，细化为94项具体任务。以检视整改治本。市检察院部署62项整改任务，已全部完成。抓好两批次主题教育有序衔接，创新建立下题上答、上题下答、同题共答“三答”机制，上下联动狠抓问题清仓见底、成果落地见效。专班推进建章立制，构建涵盖政务运行、业务建设、队伍管理、监督执纪、检务保障等五个方面共298项制度的体系，其中制定166项、修订65项，组织开展制度执行专项政治督察，有力有序有效实现了用制度管人管事管案。

大抓基层基础。选优配强基层班子。针对基层院班子空缺较多、结构不合理等“历史欠账”，选任交流36人，调整率达三分之一，班子年龄、学历、专业等结构明显优化。开展年轻干部专项调研，形成近期和中长期培养名单，努力建好“蓄水池”。创新领导指导。深化市、分院领导对口联系、包片指导、牵头督导基层机制，制定基层院建设任务分工方案，细化82项具体举措。完善市检察院内设机构考核，创设分院履职评价标准，重塑基层院建设考核体系，首次组织基层院检察长、市检察院内设机构负责人集中述职述廉述党建，全面评价领导、指导、落实责任履行情况，确保担当作为一个都不能少、能动履职哪项都不能缺。锤炼基本能力。制定《上海检察人才培养规划（2023—2027年）》，分层分类举办专题实训、案例教学、同堂培训48期，7000余人次参训。着力提升理论素养，在核心期刊发表论文73篇，立项省部级以上课题48项，加快建设领军型、复合型、高层次人才队伍。组织开展首届“守沪正义——上海最美检察官”宣传推介活动，评选126名新一届市级检察业务专家、业务标兵，激励检察人员崇尚先进、争当先进。虹口区检察院获评全国模范检察院，杨浦区检察院荣立集体一等功；于爽、周少鹏、胡巧绒同志荣立个人一等功。

坚持严的基调不动摇。坚决扛起全面从严管党治检政治责任，大力营造风清气正政治生态。召开党风廉政建设暨警示教育大会，通报五年来全市检察人员违纪违法情况，彻底肃清张本才流毒影响，以案示警、以案促治；三级院党组共提出374项落实主体责任年度清单，与派驻纪检组会商45次，“四责协同”有机联动、有效压实。认真落实“制度治党、依规治党”要求，制定《加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》《离任人员管理办法及从业行为限制清单》等“硬约束”。严抓“三个规定”落实，全市检察人员填报重大事项6838件，同比上升68.1%，“有问必录”的自觉不断增强。运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理72人，其中第一种形态64人、第二种形态7人，占比98.6%，防微才能杜渐。

六、贯彻“全过程人民民主”，自觉接受人民监督

牢记监督者更要自觉接受监督，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让检察权始终在监督下运行。

自觉接受人大监督。深入贯彻市人大常委会关于检察机关法律监督、检察公益诉讼相关决定，认真落实市人大常委会对认罪认罚从宽制度适用情况的审议意见，主动配合市人大开展企业合规专项监督调研。85名代表受聘成为市、分院新一届特邀监督员，更深监督蕴含更大支持。走访各级代表以及邀请参加听庭评议、检察开放日等活动3670人次。深化人大监督和检察监督协同发力，选派第三批5名检察官参与市人大涉法涉诉信访工作，认真办理市人大转交信访事项36件。全力办好代表议案建议19件，推动“建议高质量”和“办理高质量”同频共振。

自觉接受民主监督。主动向市政协通报年度工作，走访各民主党派市委、工商联，上门听意见，自觉受监督。22个界别的39名政协委员受聘担任市、分院新一届特邀监督员，咨政建言，靠前监督。邀请各级政协委员走进检察院，视察老年人司法保护等工作，参加专家咨询等活动1546人次。全力办好政协提案11件，切实把“金点子”转化为工作进步的“金钥匙”。

自觉接受社会监督。组织检察公开听证3970次，同比增加1.3倍。邀请人民监督员监督检察办案活动6330人次，实现十种监督方式和全市检察院全覆盖。依法保障律师执业权利，与市司法局、市律协会签落实“十条意见”的实施细则，发布保障律师执业权利参考性案例，在公诉案件中当面听取律师意见4.2万余次，办理律师控告执法司法机关阻碍律师执业权利案件548件。深化检务公开，出台类案公开工作指导意见，公开发布检察业务数据12次，举办新闻发布活动78场，切实保障可监督、能监督、真监督。

各位代表，过去一年全市检察工作取得的成绩，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委和最高检正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督，也离不开执法司法部门的配合制约，各区党政机关、各位代表、各位委员和社会各界的热忱关心、支持和帮助。我谨代表上海市人民检察院表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，在以检察工作现代化服务中国式现代化的新征程上，全市检察工作还存在一些不足和问题：一是学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想还需走深做实，一些检察理念、政策、措施落得还不实。二是服务中心大局的检察方案落实成效有待进一步显现，精准度仍有不足。三是司法为民能动性还需提升，对多元化、新类型需求还存在一定程度跟不上、对不准问题。四是法律监督还有短板弱项，依法一体履职、综合履职、能动履职还需强化。五是检察队伍专业能力、纪律作风、基层基础还存在差距，队伍教育、管理、监督仍需抓实。对此，我们将坚持问题导向，着力破难题、解新题。

2024年工作安排

2024年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深化落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，以及对政法工作、上海工作的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实中央经济工作会议、中央政法工作会议、十二届市委四次全会、全国检察长会议部署要求，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》以及市委《措施》、市人大常委会《决定》，聚焦法律监督，突出“高质效办好每一个案件”，以深化一体化建设为抓手，以制度刚性落地为保障，以抓落实为重心，一以贯之当好“施工队长”，忠诚履职、担当作为，持之以恒推动检察工作理念、体系、机制、能力现代化，努力开创“争一流、走在前、排头兵”新局面。

一是在抓牢政治建设上忠诚履职、担当作为。进一步巩固拓展主题教育成果，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对检察工作的绝对领导，高标准落实重大事项请示报告、“第一议题”、政治督察等制度。深入肃清余毒影响，落实检察人员思想动态定期分析、政治素质考察等规定，从思想深处正本清源。坚持讲政治与讲法治有机统一，拓展政治与业务融合路径，用政治视角、政治思维、政治效果审视业务工作，充分运用法治力量保障中央和市委决策部署有效落实。

二是在服务发展大局上忠诚履职、担当作为。坚定不移贯彻总体国家安全观，提高政治敏锐性和政治鉴别力，积极融入社会治安整体防控体系建设，协同维护政治、意识形态、经济、金融、网络、生产等各方面安全，推进扫黑除恶常态化，着力以高水平安全保障高质量发展。对标“五个中心”建设、高水平改革开放、长三角一体化发展等新定位新部署，围绕落实“增强宏观政策取向一致性”要求，查缺补漏、立新修旧，升级“检察方案”，健全落实效果评估机制。开展“检察护企”专项行动，探索推动涉案企业合规刑事诉讼全流程适用，推进和探索知识产权、金融检察综合履职，合力提升法治化营商环境建设水平，助力稳定社会预期、提振发展信心。切实履行以检察履职服务文化强国建设和以检察宣传文化工作汇聚精神力量的“双重责任”，服务打造习近平文化思想最佳实践地。在反腐败斗争中充分发挥职能作用，细化完善监检衔接机制，协同深化重点领域腐败整治，铲除腐败问题产生的土壤和条件，促进标本兼治、系统施治。

三是在做实检察为民上忠诚履职、担当作为。开展“检护民生”专项行动，加强环境资源检察工作，开展直播带货等新业态涉食品安全问题专项监督，加大对劳动者特别是灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，健全司法救助与社会救助衔接机制，进一步做实做优支持起诉工作，纾解群众急难愁盼。用情落实群众信访件件有回复、领导干部包案化解等制度，深化检察信访工作法治化，推动检察听证法理情统一，更好实现案结事了人和。持续推进未成年人检察、涉老检察等机制创新，为更多特殊群体提供有力司法保护。深入践行社会主义核心价值观，认真落实普法责任制，引领社会主义法治新风尚。

四是在做优法律监督本职上忠诚履职、担当作为。聚力“高质效办好每一个案件”，努力实现“三个效果”有机统一。更好推动法律监督全面协调充分发展，刑事检察着力构建以证据为中心的刑事指控体系、推动构建中国特色轻罪治理体系、完善刑事诉讼制约监督体系；民事检察要下大气力提升能力水平，实现有效监督；行政检察坚持以行政诉讼监督为重心，扎实有序推进行政违法行为监督；公益诉讼检察聚焦进一步提升精准性和规范性，为专门立法贡献上海智慧和实践样本；检察侦查重在稳步推进，加强专门队伍和办案机制建设。完善监督办案方式，依法用好自行补充侦查和退回补充侦查，用足调查核实权，总结规范监督事项案件化办理。加强检察业务管理，统筹用好业务数据研判会商、流程监控、质量评查等机制，深化执法司法突出问题自查，强化控告申诉反向审视，以高水平管理促进高质效办案。

五是在深化检察改革上忠诚履职、担当作为。认真落实最高检《2023—2027年检察改革工作规划》及本市实施方案，更好发挥在长三角乃至全国检察系统的先行探路、引领示范、辐射带动作用。健全依法一体履职机制，研究出台检察一体化指导意见，纵向优化上级院领导指导机制，横向推动“四大检察”融合履职、完善检察权运行制约监督，探索一体化、现代化的检察保障。加强执法司法相互配合、相互制约，加快法检、公检、司检等会商成果转化，共同推进更高水平的平安上海、法治上海建设。打造上海检察工作高质量发展数字引擎，基本完成全流程全息在线办案体系建设，与浦江实验室等合作探索构建司法领域专业大模型，筑牢数据安全屏障，更加精准智能地服务决策、服务办案、服务公众。

六是在全面从严管党治检上忠诚履职、担当作为。落实新时代党的建设总要求，一体提升队伍政治素质、业务素能和职业道德素养。落实人才培养五年规划，加快队伍理念更新和能力升级，重点加强涉外法治、金融证券、知识产权、互联网等方面人才培养，努力以人才高地成就事业高峰。大力推进文化强检、文化润检，培育“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神。坚持强基导向，健全领导指导、考核评价等机制，进一步建强群众身边的检察院。长期坚持严的基调、严的措施、严的氛围，根据中央统一部署开展集中性纪律教育，从严落实中央八项规定及其实施细则精神、“三个规定”“十个严禁”等铁规禁令，规范自由裁量权，压紧压实责任链条，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。研究制定检察版“三个区分开来”，激励干部敢为善为。

各位代表，新的一年，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和最高人民检察院的正确领导下，认真落实本次大会决议，在新时代新征程上实干笃行、奋楫争先，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用作出新的更大贡献！