上海市人民检察院第三分院

高铁，被习近平总书记称作是中国制造装备的一张亮丽名片，也是人民群众日常出行越来越倚重的重要交通工具。2017年，上海日均到发旅客约60万人次，全年发送旅客1.08亿人。

然而由于高铁运行速度快、线路长、自动化程度高，任何一个微小的安全隐患都可能造成重大人员和经济损失。清除高铁沿线安全隐患，保障高铁运营安全，是首要的、第一任务，更是高铁的生命线。

为进一步加强法律监督，消除高铁沿线监管盲区，上海市人民检察院第三分院（铁检分院）自2016年底开展高铁沿线安全隐患监督专项活动。

为推进建立维护高铁安全管理长效机制，2018年11月16日，上海市人民检察院第三分院（铁检分院）、中国铁路上海局集团有限公司和上海铁路监督管理局共同举行维护高铁沿线安全“检察开放日”活动，邀请市人大代表实地视察高铁外部环境安全，旨在推动高铁安全地方立法，强化法治思维，分清法律责任，采取法律手段，依法解决高铁安全隐患。

市人大常委会委员、法制委员会副主任委员、华东政法大学刑法博士生导师林荫茂等市人大代表参加视察活动。

人大代表观看了高铁安全隐患相关视频，乘坐复兴号动车组从上海站至昆山站对高铁外部环境安全进行了实地视察，听取了上海市人民检察院第三分院（铁检分院）、中国铁路上海局集团有限公司、上海铁路监督管理局开展高铁外部环境专项整治相关工作情况汇报。

代表们纷纷表示高铁安全无小事，一旦发生就是重大的公共安全事件，要高度重视，坚持预防为主，完善预防措施。上海市人民检察院第三分院（铁检分院）、中国铁路上海局集团有限公司、上海铁路监督管理局历时一年多开展高铁安全隐患专项检察监督和整治，针对高铁安全做了许多未雨绸缪的工作，很有成效。在此基础上，提出立法建议，体现了法治观念、法治思维，也是三家单位自我加压的体现；邀请代表实地视察，在立法启动前了解情况，具有很强的人大意识、代表意识。

代表们认为，通过立法进一步增强高铁安全很有必要。同时对高铁安全管理进入立法程序提出三点建议：一是进一步梳理研究高铁安全存在的问题，哪些是立法需要解决的，哪些是执法能够解决的；对必须通过立法解决的内容，要进一步细化完善，充分阐释其立法的必要性，为今后进入立法程序提前做好准备。二是抓住长三角一体化发展契机，在全面考虑上海高铁安全管理立法的同时，积极推动长三角“三省一市”协同立法，实现长三角高铁安全管理一体化，扩大地方立法的成效。三是完善立法的技术操作，适时组织专家对高铁安全管理立法进行论证，进一步提升立法建议的质量及可操作性。对高铁安全管理这个全国性的重大问题，可适时邀请全国人大代表视察，并在全国“两会”上对加强高铁安全管理进行倡议，为做好地方立法营造氛围、奠定基础。

上海市人民检察院第三分院（铁检分院）党组成员、副检察长谈信友，中国铁路上海局集团有限公司党委副书记、副董事长邹振辉，上海铁路监督管理局副局长陈国忠等认真听取代表意见建议，认为代表的意见建议为推进高铁安全管理立法指明了努力的方向、路径和方法，感谢代表对高铁安全管理的大力支持，今后将更加有信心、更加扎实的开展工作，为确保高铁安全畅通运行贡献更大的力量。