“敞开门”接受外部实质性监督以“高质效”履职让公平正义真正可感可触

徐汇区检察院深入践行全过程人民民主理念，创新工作机制，探索制定“接受外部实质性监督工作规定”，将多元社会力量引入检察履职全过程，以监督促公正、以公开赢公信，充分运用外部实质性监督促进新时代检察工作高质量发展。

一、实质性参与，构建“多元化”外部监督格局

  监督主体“多元化”

建立人大代表、政协委员、人民监督员、特邀监督员、特约检察员、行业专家等共同参与的监督队伍。监督员来自高校法学教授、专职律师、企业管理者、行政部门负责人等多元领域，确保监督视角的广泛性与专业性。2024年以来，共开展监督活动460余次，邀请监督员1400余人次。

  监督场景“多元化”

实质性参与“四大检察”办案工作，包括刑事案件、民事支持起诉、行刑反向衔接、公益诉讼、社区矫正等，拓展监督类型，从参与听证、案件评查拓展至公益调查、社会治理检察建议意见征询、公开宣告等检察履职“全流程”。如就市人大代表提出的人行天桥无障碍设施缺失问题议案开展公益检察履职过程中，邀请代表全程参与多方论证、公开听证，共同实地走访开展检察建议“回头看”，确保问题整改落到实处，在办理一案后，又通过立法建议征询，推动无障碍设施建设条例修订。该案例获评上海市全过程人民民主司法实践典型案例。

监督场所“多元化”

秉持“把办公桌搬到基层一线”理念，将检察职能嵌入代表“家站点”，通过“肩并肩”调研、“面对面”沟通、“实打实”交流，把前道检察办案现场延伸到百姓身边，主动接受外部实质性监督。进驻街镇综治中心，下沉参与轮值、列席例会，打通“线索收集-后台流转-分类处置”后道履职路径，问题线索综合办结率100%。

二、实质性转化，监督赋能“高质效”检察履职

 推动“高质效”党业融合

立足区域经济发展大局，以实质性外部监督推动党建业务“双融双促”。设立“检互·西岸”检察服务平台，检察长担任“模速空间”法治副园长，开展“模速法治+”调研。聘请13位有专家身份的政协委员、行业协会领导组建人工智能专家智库，听取科技企业界代表委员的意见建议，有效落实企业维权、线索收集研判，提供法律服务100余次。针对企业提出的数据“出海”安全问题，联合相关部门签署合作备忘录，为企业跨境数据流动提供司法保障，为检察专业化履职提供智慧支撑。“检互·西岸”获评全市检察机关党建与业务深度融合典型事例。

转化“高质效”检察建议

将外部监督建议有效转化为社会治理检察建议，办理了一批高质效履职案件，推动“血头”扰乱血液管理、“假流产”骗取医保生育基金、预付卡管理乱象等问题妥善处理，打通“从监督到治理”的高质效履职路径。如根据政协委员提案开展的督促辖区公共体育场所配置AED检察公益诉讼中，通过邀请多元力量全过程参与检察履职，确保了辖区内公共体育场所AED配置到位。

打造“高质效”法治教育

推动检察开放日、检察听证、巡回法庭、青少年议事厅等活动进社区、学校、园区，以真实可触的检察履职传播法治思维，宣扬以法治方式处理解决问题的理念。如在一起故意伤害案检察听证中，位育中学550余名师生现场旁听，检察长以“刑法是保护青春的铠甲”生动阐释法治精神，引发广泛共鸣。

三、实质性保障，制度护航“规范化”外部监督

 “规范化”听证机制

不断积累“家门口”检察听证经验，梳理“检察听证实施细则”，细化听证准备、开展、管理、上门听证等“全流程”，形成规范操作指南。在邀请人民监督员作为听证员的基础上，广泛邀请代表委员参与旁听，在听证结束后增设“代表委员面对面”环节，确保及时听取意见反馈，让外部实质性监督落得更“实”。

“规范化”流转机制

在全市率先制定“接受外部实质性监督工作规定（试行）”，明确监督范围、监督流程及质效评价标准。对收集到的意见建议建立“监督意见库”，由专人负责对接沟通并反馈落实情况，实现监督意见“入库-落实-反馈”的闭环管理。如针对市人大代表在参加社区公开听证中提出应规范寄递渠道管理的监督意见后，随即启动意见落实机制，组织该名代表在内的多名人民监督员、特约检察员、特邀监督员走访快递公司，调查核实管理漏洞，制发检察建议，完成治理闭环。

自规定实施以来，监督意见库已登记外部监督意见建议102条，办理完成75条，推进办理27条，意见纳管率100%。

 “规范化”参与机制

突破传统“事后监督”局限，推动监督员前移介入办案过程。结合办信接访流程梳理形成“信访流转与风险防范规范”，引入具有律师身份的人民监督员进行常态化专业辅助，参与12309窗口信访接待，从不同角度对案件提出意见建议，帮助检察官更全面客观审查案件，被市院信访工作法治化规范试行标准吸纳。聘请食品药品安全、知识产权、互联网技术等领域20名专家担任特邀检察官助理，协助检察官进行案件审查或提供咨询意见，对疑难复杂的新类型案件提出专业性意见建议，真正让外部实质性监督成为高质效办案履职的强大助力。